在政府采購領(lǐng)域，技術(shù)服務(wù)類采購因其專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)難量化等特點(diǎn)，一直是采購實(shí)踐中的難點(diǎn)。財(cái)政部頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號令）對采購需求的確定提出了更明確的要求，這為技術(shù)服務(wù)采購提供了重要指引。

一、87號令對采購需求的新要求
87號令明確規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和市場調(diào)查情況，科學(xué)合理地確定采購需求。這意味著技術(shù)服務(wù)采購不能再停留在簡單描述服務(wù)內(nèi)容的層面，而需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化：

1. 需求調(diào)研必須充分
在確定技術(shù)服務(wù)需求前，采購單位應(yīng)當(dāng)開展充分的市場調(diào)研，了解技術(shù)服務(wù)的市場供給情況、技術(shù)發(fā)展水平以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免需求脫離實(shí)際。

2. 技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)明確具體
對于技術(shù)服務(wù)而言，87號令要求采購需求中的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容必須明確、具體，不能使用模糊不清或具有傾向性的表述。

3. 評審因素應(yīng)當(dāng)量化
新規(guī)強(qiáng)調(diào)評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求相對應(yīng)，并且盡可能量化，這對技術(shù)服務(wù)采購提出了更高要求。

二、技術(shù)服務(wù)采購需求的確定方法

1. 開展需求論證
組織相關(guān)專家對技術(shù)服務(wù)需求進(jìn)行論證，確保需求的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。特別是對于復(fù)雜技術(shù)服務(wù)的采購，應(yīng)當(dāng)邀請行業(yè)專家參與需求論證。

2. 采用功能需求描述
對于技術(shù)服務(wù)，建議采用功能需求描述法，即明確需要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)，而不是限定具體的技術(shù)路徑，這樣既能保證采購效果，又能給供應(yīng)商留出創(chuàng)新空間。

3. 建立分級指標(biāo)體系
將技術(shù)服務(wù)需求分解為多個(gè)可量化、可評價(jià)的指標(biāo)，建立分級評價(jià)體系，便于后續(xù)的評審工作。

三、實(shí)踐建議

1. 提前規(guī)劃采購周期
技術(shù)服務(wù)采購?fù)枰^長的準(zhǔn)備時(shí)間，建議采購單位提前規(guī)劃，留出充足的時(shí)間進(jìn)行需求調(diào)研和論證。

2. 加強(qiáng)內(nèi)外部溝通
采購單位內(nèi)部使用部門、技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)充分溝通，同時(shí)也要與潛在供應(yīng)商進(jìn)行適當(dāng)交流，確保需求的合理性。

3. 注重需求文檔的規(guī)范性
按照87號令要求，采購需求文檔應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整，避免因需求表述不清導(dǎo)致的采購風(fēng)險(xiǎn)。

87號令的實(shí)施對技術(shù)服務(wù)采購提出了更高要求，采購單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，將采購需求確定作為采購工作的重中之重，通過科學(xué)的方法和規(guī)范的流程，確保采購需求的合理性、準(zhǔn)確性和完整性，從而提高政府采購的質(zhì)量和效益。